当前我国稻谷生产和库存都处于历史高水平,根据粮农组织数据,2019/2020年度,大米产量预计为5.1亿吨,库存量为1.8亿吨,其中约1.1亿吨库存在。
库存高企导致结果是价格下行,2012年以来,大米价格长期持续下跌;我国国内大米价格也大幅度下降,2019年稻米市场收购价同比下降5.2%。其中,早籼稻受损为严重,对比2012年以来的早籼稻成本收益,每亩净利润从212元降到亏损,从而导致农户改变种植方式。
应当看到,政策性收储成本对财政压力不断增加。按照稻米库存1.1亿吨计算,按照每吨200元保管费、贴息来计算财政支付成本,维持当前库存财政支出少220亿元。在稻米价格长期下降的背景下,如果考虑库存轮换和折价损失,财政压力将会持续增加。当前各地财政状况不容乐观,今年如果增加双季稻产量,势必导致价格下跌,从而进一步增加收储和财政压力。
此外,如果地方政策不从实际出发,可能出现“打白条”情况,透支政府公信力。从会议上提出“鼓励有条件的地区恢复双季稻”来看,这一政策具备很强的灵活性,既没有要求“一刀切”,也不是鼓励“一窝蜂”。从地方政府的具体落实来看,一些地方政府负责人可能优先考虑并不是本区域是否具备恢复双季稻的自然经济条件,而是更多其他考量(如政绩),可能会采取行政方式要求农户(种粮大户)从事双季稻种植的做法,并没有考虑夏收以后的相应后果,极有可能打政策白条,透支政府公信力。
片面追求早稻种植面积对缓解就业问题的作用也是有限的。有观点认为,疫情之后,农民工就业会受到影响,根据当前形势,的确存在这样的苗头。但是通过“单改双”的操作,并不能起到缓和就业的作用。毕竟之前“双改单”之后,南方并没有出现明显撂荒,单季稻被其他经济效益更高的作物替代,土地耕种效率基本饱和。考虑到目前水稻生产机械化水平较高,而早稻替代作物大多是机械化水平较低劳动密集型的经济作物,如果大面积增加早稻,反而会存在农业劳动力挤出效应,甚至产生就业负向作用。来源:饲料行业信息网